完善应急管理预案,提高应急预案科学性与民

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　　从年我国开始正式编写应急预案到现在，应急预案已有57部，整合了全国各个等级的应急预案共多万件，基本上涵盖了各类常见的突发事件。本人认为全国性的应急预案对于地方社区治理来说，就是给予社区应急管理工作的行动指南和方向。基层社区应急管理预案的制定必须在全国性应急预案的框架内，依据本地突发事件的具体情况进行相应的改动，必须具有一定的科学性和民主性，但是大部分各社区的应急预案流于形式，既缺乏科学性，也缺乏民主性。

　　社区应急预案缺乏科学性。第一，各地方政府虽然要求各乡镇和有关部门编制和修订应急管理预案，开展经常性预案演练，但实际上大部分社区的应急预案大多都是社区工作人员从其他社区那照抄照搬的，没有经过各方面情况的考量，也没有根据本地的实际情况来制定应急预案。第二，社区的工作人员自身预防意识薄弱，应急管理方面的认识不充分，并且大部分都是中年人，没有专家为基层社区的应急管理工作提供专业的技术指导和硬性的参谋作用，老龄化、非专业化的问题十分突出。

　　社区应急预案缺乏民主性。各地方政府推行应急预案时，并未征求各社区群众的意见，就直接将应急预案在政府网站中公开出来。设置机构和组织时，主要都是政府领导组成的领导指挥部和事故单位、各医疗单位组成的各类小组;事故预防和应急准备也只是政府单方面制定好了相关内容。这些重要的预防工作都没有提及基层群众的意见，更没有让人民群众参与到制定应急管理预案的工作中来，严重忽视了人民群众的力量。

　　应急预案是应急管理“一案三制”中的“一案”，是社区在应对突发事件时用来参考的指标。因此在编制各社区的应急预案时，最基本的要求就是必须根据当地的真实情况制定，保证应急预案的有效性和可靠性。其次，还应聘请社会应急管理专家，在社区编制预案的过程中提供专业性指导，提供应急预案的科学性。最后，还应广泛征求人民群众的意见，让群众积极参与应急预案的编制过程，这样既能提高群众对应急预案的了解度，还能激发群众参与政治生活的积极性，最重要的是能够提高应急预案的民主性，使得预案在制定后能够顺利地实施，从而为社区的应急管理工作提供专业可靠的指导，帮助社区更好地应对和解决突发事件。

来源/作者：龙岩市武平县大禾镇赖梦霞

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